香港廢舊家電基金 廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
2021/8/25 15:24:34 點(diǎn)擊：611
2021年，借鑒香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大陸地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度正式實(shí)施，但實(shí)施效果并不理想。通過對(duì)香港地區(qū)廢舊家電處理基金制度運(yùn)行情況分析發(fā)現(xiàn)，香港地區(qū)廢舊家電基金由專職部門負(fù)責(zé)，專業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)，建立了征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)非正規(guī)處理企業(yè)管理，成為制度得以有效運(yùn)行的重要保障，對(duì)進(jìn)一步完善大陸地區(qū)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度具有重要參考意義。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度 ( Extended Producer Responsibility，簡(jiǎn)稱EPR)是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)策略，它主要通過讓產(chǎn)品的生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境責(zé)任，特別是報(bào)廢產(chǎn)品的回收、循環(huán)再利用和最終處置階段的環(huán)境責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品總的環(huán)境影響最小化目標(biāo)。
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)策略，通過讓產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品全生命周期環(huán)境責(zé)任，特別是報(bào)廢產(chǎn)品的回收、循環(huán)再利用和最終處置等責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境影響最小化目標(biāo)。目前，該制度已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)應(yīng)對(duì)廢棄物治理問題的重要政策選擇，并被國際社會(huì)廣泛應(yīng)用在廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢舊電池、廢包裝物等領(lǐng)域。
香港地區(qū)于1997年7月修訂了《廢棄物清除法》，在廢電視機(jī)、廢洗衣機(jī)、廢電冰箱、廢空調(diào)器以及廢計(jì)算機(jī)領(lǐng)域正式實(shí)施廢舊家電回收處理基金制度，并建立了以政府管理為主導(dǎo)的基金制度體系。大陸地區(qū)于2011年和2012年相繼頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，在實(shí)施品種、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面主要借鑒了香港地區(qū)的做法，建立了大陸地區(qū)的廢舊家電回收處理基金制度。但近年來大陸地區(qū)基金制度運(yùn)行效果并不理想，基金出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支、延期撥付的現(xiàn)象，拆解企業(yè)出現(xiàn)了普遍的經(jīng)營(yíng)困境，新增品種至今無法正式推行。對(duì)香港地區(qū)廢舊家電處理基金制度運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析，將為大陸地區(qū)進(jìn)一步完善廢舊家電基金制度提供重要的借鑒和啟示。
20世紀(jì)60年代，香港地區(qū)環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻。1986年，由電器電子垃圾引發(fā)的“綠牡蠣事件”引起政府和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。1988年，香港環(huán)保署修訂《廢棄物清理法》，納入EPR理念，明確規(guī)定物品及其包裝以及容器的制造、進(jìn)口和銷售者，應(yīng)負(fù)有清除處理責(zé)任。1997年，香港地區(qū)再次修訂《廢棄物清理法》，規(guī)定電器電子產(chǎn)品制造及其進(jìn)口者必須按照核定費(fèi)率繳納回收清除處理費(fèi)，并成立“資源回收管理基金”。1998年，資源回收管理基金納入政府預(yù)算管理，并成立“資源回收管理基金管理委員會(huì)”。自此，香港地區(qū)廢舊家電基金制度逐漸完善，成為廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的重要制度保障。
(一)實(shí)施范圍涵蓋低再利用價(jià)值廢舊產(chǎn)品
基金制度在香港地區(qū)廣泛推行，根據(jù)香港環(huán)保署的公告，目前基金制度實(shí)施范圍包含13大類33個(gè)具體品種，多屬于再利用價(jià)值較低的產(chǎn)品，手機(jī)等高再利用價(jià)值產(chǎn)品并不在實(shí)施范圍內(nèi)。具體包括：廢一般物品及容器、農(nóng)藥廢容器、廢機(jī)動(dòng)車輛、廢輪胎、廢鉛蓄電池、廢電子電器物品及廢咨詢物品7大賬戶專款專用，并實(shí)行分賬管理。其中，廢電子電器類主要包括：冷氣機(jī)、CRT電視、液晶電視、洗衣機(jī)、電冰箱、電風(fēng)扇、電腦主機(jī)、CRT監(jiān)視器、筆記本電腦、平板(平板電腦)、打印機(jī)、鍵盤、液晶屏幕等13個(gè)具體產(chǎn)品(具體征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表1所示)。為了鼓勵(lì)家電制造商生產(chǎn)環(huán)保型家電，香港還制定了綠色產(chǎn)品費(fèi)率優(yōu)惠政策，通過給予回收處理費(fèi)率優(yōu)惠，鼓勵(lì)生產(chǎn)業(yè)者研發(fā)環(huán)保、低碳的電子電器產(chǎn)品，對(duì)符合環(huán)保表彰、節(jié)能表彰或者節(jié)水節(jié)能表彰的產(chǎn)品，可以享有不同幅度的繳費(fèi)優(yōu)惠。
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首先，負(fù)有回收責(zé)任的家電制造商、進(jìn)口商和銷售商向環(huán)保署登記申報(bào)自身的營(yíng)業(yè)量，并依據(jù)費(fèi)率審議委員會(huì)公布的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，向環(huán)保署設(shè)立的資源回收管理基金委員會(huì)指定的金融機(jī)構(gòu)支付廢舊家電回收處理費(fèi)用。按照香港廢棄物清理法的規(guī)定，家電制造商、進(jìn)口商和銷售商需按期申報(bào)當(dāng)期營(yíng)業(yè)量或進(jìn)口量，在每期營(yíng)業(yè)稅申報(bào)繳納后的15日內(nèi)按照核定的費(fèi)率繳納回收清除處理費(fèi)用，并作為資源回收管理基金，專款專用于各類廢棄家電的回收清理工作。
其次，稽核認(rèn)證公正團(tuán)體評(píng)選委員會(huì)依據(jù)制定的稽核認(rèn)證制度，對(duì)廢舊家電的資源回收系統(tǒng)和處理機(jī)構(gòu)的實(shí)際回收數(shù)量進(jìn)行稽核認(rèn)證。
然后，將廢舊家電回收商從地方政府、社區(qū)學(xué)校、民間團(tuán)體和銷售場(chǎng)所回收的廢舊家電送到資源回收工廠進(jìn)行處置。
最后，資源回收管理基金委員會(huì)通知金融機(jī)構(gòu)依據(jù)基金支付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際回收種類與數(shù)量向廢舊家電回收商撥付補(bǔ)貼資金。
(二)構(gòu)建了以環(huán)境署為主導(dǎo)的管理運(yùn)行機(jī)制
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(三)形成了靈活的費(fèi)率制定和調(diào)整機(jī)制
香港地區(qū)廢舊家電回收清除處理費(fèi)率，由香港環(huán)保署邀請(qǐng)家電制造商、運(yùn)輸業(yè)者和相關(guān)學(xué)者成立費(fèi)率審議委員會(huì)，在綜合考慮回收處理成本、環(huán)境影響成本、稽核征收成本、資源回收效益、基金結(jié)余、以及生產(chǎn)數(shù)量、應(yīng)報(bào)廢量、處理量等，依據(jù)現(xiàn)行回收市場(chǎng)概況共同研討制定。由于回收市場(chǎng)處于不斷波動(dòng)之中，為保持基金制的靈活性，費(fèi)率的制定會(huì)根據(jù)回收市場(chǎng)變動(dòng)情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行彈性調(diào)整(如圖2所示)。首先，由回收基金管理委員會(huì)提出征收費(fèi)率或補(bǔ)貼費(fèi)率調(diào)整方案，由費(fèi)率審議工作組審議，審議后提交費(fèi)率審議委員會(huì)表決，結(jié)果經(jīng)過公示后由環(huán)境署署長(zhǎng)核定并公告執(zhí)行。
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(四)費(fèi)率測(cè)算充分考慮各種成本和收益影響
香港地區(qū)廢舊家電回收清除處理費(fèi)率計(jì)算，充分考慮到了回收清除處理成本、稽征成本、資源回收效益和基金結(jié)余等指標(biāo)，具體計(jì)算如公式(1)所示。其中，H代表回收清除處理成本，L為稽征成本，V為資源回收收益，F(xiàn)為信托基金結(jié)余修正數(shù)，S為營(yíng)業(yè)量。
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回收處理成本H的核算如公式(2)-(5)。其中，D為已回收已清理成本;T為未回收已清理成本，即垃圾費(fèi);E為未回收待清理成本，含環(huán)境影響成本;C為單位回收處理成本;G為殘余物最終焚化或掩埋處理的單位加權(quán)成本;E為殘余物清理的單位外部環(huán)境影響成本;W為應(yīng)報(bào)廢量，即當(dāng)年度島內(nèi)可能產(chǎn)生之報(bào)廢數(shù)量，利用消費(fèi)者調(diào)查、計(jì)算報(bào)廢機(jī)率、使用年限法推估等方式計(jì)算;為已回收已清理率;為未回收已清理率;為未回收待清理率;且。則有：
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稽征成本L是指，資源回收基金非營(yíng)業(yè)基金預(yù)算中，稽核認(rèn)證、查核、人事、行政、宣傳、研發(fā)及其他相關(guān)支出，以每單位廢棄物繳納費(fèi)率的固定比例計(jì)算而得。
資源回收收益V由單位資源化價(jià)值r和稽核認(rèn)證回收量g計(jì)算而得，如公式(6)所示。其中，單位資源化價(jià)值r為廠商實(shí)際調(diào)查值。
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信托基金結(jié)余修正數(shù)F的核算如公式(7)所示。其中，f為累計(jì)信托基金結(jié)余;q為基金安全存量，參考前兩年信托基金支出額的平均值給出;y為基金攤銷年數(shù)，可視實(shí)際基金盈虧狀況進(jìn)行調(diào)整。
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(五)由專業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金運(yùn)營(yíng)和管理
為有效管理和使用回收管理基金，香港環(huán)保署資源回收管理基金委員會(huì)指定金融機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理。基金分為信托基金和非信托基金兩個(gè)部分。《廢棄物清理法》明確規(guī)定，業(yè)者繳納的回收清除處理費(fèi)至少70%需要?jiǎng)澣胄磐谢穑溆鄵苋敕菭I(yíng)業(yè)基金。信托基金主要用于支付回收商、處理廠經(jīng)稽核認(rèn)證的實(shí)際回收清除處理補(bǔ)貼費(fèi)用，非營(yíng)業(yè)基金則主要用于支付配合回收清除處理工作的各項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、倡導(dǎo)、行政和應(yīng)急費(fèi)用等。自從業(yè)者繳納資源回收基金以來，目前每年約可收入65億-70億元新臺(tái)幣，其中80%為信托基金，信托基金年均支出45億-50億元用于支持處理企業(yè)對(duì)廢舊家電進(jìn)行回收處理和資源化利用，成效十分顯著。
二、香港地區(qū)廢舊家電基金制度實(shí)施效果
香港地區(qū)廢舊家電基金制度實(shí)施以來，基金收支狀況良好，在推動(dòng)廢舊家電規(guī)范回收，提高規(guī)范化回收量和回收率等方面發(fā)揮了重要作用。
(一)規(guī)范回收量、回收率達(dá)到較高水平
2018年，香港地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理量已達(dá)14.3萬公噸，回收率達(dá)64.4%，已超過2016年德國44.9%的回收率。其中，香港地區(qū)廢電視機(jī)、廢電冰箱、廢洗衣機(jī)、廢冷氣機(jī)等廢舊家電類產(chǎn)品在1998年回收總量?jī)H有41.6萬臺(tái)，到2018年總回收量就達(dá)到了288.83萬臺(tái)，20年增長(zhǎng)了6.94倍。加上后期增加的電風(fēng)扇，回收總量達(dá)到300.89萬臺(tái)。
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在廢電器類產(chǎn)品回收拆解方面，2018年，香港地區(qū)電腦主機(jī)、液晶屏幕、打印機(jī)、筆記本電腦、平板電腦拆解總量達(dá)到278.76萬臺(tái)。其中，平板電腦從2017年才開始正式納入基金制度范圍，所以處理量只有7225臺(tái)。
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(二)基金收支基本平衡并略有結(jié)余
根據(jù)香港地區(qū)信托基金部分收支保管及運(yùn)用辦法第5條及非營(yíng)業(yè)基金部分收支保管及運(yùn)用辦法等4條規(guī)定，基金收入主要以征收回收清除處理收入為主要來源，其余來源包括利息收入及其他相關(guān)收入等。目前，香港環(huán)保署已公告納入基金征收范圍的有13大類33項(xiàng)，包括：廢一般物品及容器、農(nóng)藥廢容器、廢機(jī)動(dòng)車輛、廢輪胎、廢鉛蓄電池、廢電子電器物品及廢資訊物品7大類，專款專用。2018年，香港地區(qū)回收清除處理基金收入合計(jì)80.42億元，支出合計(jì)74.32億元，年度結(jié)余6.1億元。
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三、香港地區(qū)廢舊家電基金制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)
香港地區(qū)廢舊家電基金制度在最初的運(yùn)行過程中，也遇到了諸如企業(yè)造假騙補(bǔ)、短期內(nèi)基金收支不平衡等問題，借鑒香港地區(qū)應(yīng)對(duì)上述問題的典型經(jīng)驗(yàn)和做法有助于完善大陸地區(qū)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。
(一)不斷加強(qiáng)對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收市場(chǎng)的規(guī)范
與其他地區(qū)類似，香港地區(qū)的基金制度在運(yùn)行初期也遭遇了造假騙補(bǔ)等問題，以及合法處理企業(yè)與非法處理企業(yè)并存的二元現(xiàn)象的困擾。針對(duì)造假騙補(bǔ)問題，香港相關(guān)管理部門視情節(jié)輕重對(duì)處理廠給予相應(yīng)處罰，開展調(diào)查起訴并計(jì)入相關(guān)檔案。隨著近些年香港環(huán)保署不斷強(qiáng)化監(jiān)管，各種造假騙補(bǔ)等不規(guī)范現(xiàn)象已有了明顯改善。
而對(duì)于合法處理企業(yè)與非法處理企業(yè)并存的二元現(xiàn)象，同樣也是中國大陸地區(qū)面臨并亟待解決的問題。香港地區(qū)法律規(guī)定儲(chǔ)存空間低于1000平方米以下的回收企業(yè)不需登記，相比于合法企業(yè)，非法處理企業(yè)不存在高額的環(huán)保成本，因而存在一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，至今仍未被完全取代。近些年來，香港環(huán)保署開始推動(dòng)“逆向回收”制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者或消費(fèi)商以三聯(lián)單方式，從產(chǎn)生源頭加強(qiáng)管理，確保廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)入合法處理體系，增加回收率。
(二)市場(chǎng)在制度運(yùn)行過程中發(fā)揮決定作用
雖然生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中強(qiáng)調(diào)政府和法律的制約作用，但畢竟政府行政管理和稽核審查存在一定的成本。因此，香港環(huán)保署鼓勵(lì)采取“利伯維爾場(chǎng)”機(jī)制，即在統(tǒng)一的稽核認(rèn)證制度規(guī)定之下，鼓勵(lì)處理企業(yè)在合理、合法的情況下，根據(jù)各企業(yè)核定處理能力進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。但由于廢棄電器電子產(chǎn)品保有量和產(chǎn)生量固定，各拆解企業(yè)為求達(dá)成其最低損益平衡處理量，勢(shì)必以回收價(jià)格、回收速度及回收服務(wù)爭(zhēng)取貨源。而為求提高其回收價(jià)格，勢(shì)必需提升產(chǎn)出物的售價(jià)、降低最終廢棄物的處理成本。這樣，將刺激廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，不斷提高自己的處理技術(shù)與技術(shù)裝備水平。但隨著技術(shù)普及，進(jìn)入門檻降低，在穩(wěn)定獲利驅(qū)使下，從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用的企業(yè)日益增多，對(duì)廢棄家電的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，造成各拆解企業(yè)出現(xiàn)貨源不足、營(yíng)收下降等現(xiàn)象，迫使一些企業(yè)走向降低成本，甚至違法違規(guī)道路，增加了社會(huì)成本和區(qū)域環(huán)境壓力。
(三)對(duì)基金征收和補(bǔ)貼費(fèi)率及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整
基金盈虧不平衡是當(dāng)前各國在實(shí)施基金制的過程中普遍存在的問題，這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一是費(fèi)率調(diào)整的靈活性不高。香港地區(qū)的基金制能夠持久地發(fā)揮作用的重要原因之一便在于費(fèi)率制定的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。香港基金征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年都會(huì)進(jìn)行重新核算和適時(shí)調(diào)整，但不一定每項(xiàng)產(chǎn)品都會(huì)有變動(dòng)。至今，香港廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共調(diào)整了8次，在制度實(shí)施的前5-6年幾乎每年調(diào)整。
其中，資訊類產(chǎn)品基金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共調(diào)整過10次，在制度實(shí)施的前8年每年調(diào)整。家電類產(chǎn)品和咨詢類產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大約各調(diào)整過5次。從香港地區(qū)基金制實(shí)施效果來看，基金征收額和補(bǔ)貼數(shù)額基本相近，基本能夠做到收支平衡。這種費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有利于解決基金短缺或結(jié)余過大的問題，從而有助于提高基金征收和使用效率，為基金制的可持續(xù)運(yùn)行提供重要保障。
四、對(duì)大陸地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度的啟示
目前，大陸地區(qū)的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了基金嚴(yán)重收不抵支，新增品種實(shí)施困難，非正規(guī)回收處理依然存在，規(guī)范回收利用率低等問題，嚴(yán)重制約了基金制度的實(shí)施效果，給行業(yè)發(fā)展帶來沖擊。迫切需要借鑒香港地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，加快完善現(xiàn)行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，為我國廢棄物長(zhǎng)效處理機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。
(一)加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)回收處理企業(yè)的監(jiān)督管理
跟香港地區(qū)的情況類似，當(dāng)前大陸地區(qū)在實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度時(shí)，除了政府確定的109家享受基金補(bǔ)貼的“資質(zhì)企業(yè)”之外，還存在大量的自發(fā)從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理利用的個(gè)體和企業(yè)，客觀上形成了廢棄電器電子產(chǎn)品二元回收利用體系。根據(jù)中國家電研究院公布的數(shù)據(jù)，2017年，大陸地區(qū)廢舊電視機(jī)、廢舊洗衣機(jī)規(guī)范回收率均超過了80%，表明基金制度的實(shí)施對(duì)廢舊電視機(jī)、廢舊洗衣機(jī)的流向發(fā)揮了較好的引導(dǎo)作用，但電冰箱、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)實(shí)際拆解量分別僅有理論報(bào)廢量的25.9%、9.6%和32.9%，仍有大量的廢棄產(chǎn)品流向了非正規(guī)回收處理企業(yè)。因此，必須加大對(duì)非正規(guī)拆解處理企業(yè)的監(jiān)管處罰力度。一方面要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)所有廢舊家電回收利用企業(yè)執(zhí)行同樣嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);另一方面要加快完善廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，消除灰色利益鏈條，從而逐步消除二元市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)。
(二)推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用一體化
目前，大陸地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品，在回收環(huán)節(jié)采取社會(huì)化回收方式，沒有準(zhǔn)入管理，由于進(jìn)入門檻低，80%以上仍以個(gè)體流動(dòng)回售為主;在拆解加工環(huán)節(jié)實(shí)施有限準(zhǔn)入管理，對(duì)享受基金補(bǔ)貼的嚴(yán)格限定準(zhǔn)入條件，導(dǎo)致消費(fèi)者在電器電子產(chǎn)品廢棄時(shí)，多數(shù)按照下游回收價(jià)格的高低決定銷售對(duì)象，導(dǎo)致大量的廢棄電器電子產(chǎn)品流向了非正規(guī)回收處理企業(yè)，形成廢棄電器電子產(chǎn)品回收和利用“兩層皮”的現(xiàn)象，回收秩序混亂成為制約行業(yè)規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵。
因此，應(yīng)加大對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收的管理，在城市中積極探索回收企業(yè)資質(zhì)管理，逐步將流動(dòng)回收人員納入規(guī)范的回收公司，鼓勵(lì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)加強(qiáng)與回收企業(yè)合作，推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和利用一體化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型回收模式，并對(duì)回收企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，從源頭上防止廢棄電器電子產(chǎn)品流向非正規(guī)處理渠道，理順廢棄電器電子產(chǎn)品價(jià)值鏈。
(三)及時(shí)調(diào)整征補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)建立基金動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制
目前，大陸地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，采取的是低征高補(bǔ)的制度安排，對(duì)電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、微型計(jì)算機(jī)分別在出廠時(shí)向生產(chǎn)企業(yè)征收13元/臺(tái)、12元/臺(tái)、7元/臺(tái)、7元/臺(tái)和10元/臺(tái)，但對(duì)廢舊家電拆解處理企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、房間空調(diào)器35元/臺(tái)、微型計(jì)算機(jī)85元/臺(tái)。基金制度實(shí)施以后，由于歷史積存量集中爆發(fā)和低征高補(bǔ)的制度安排很快導(dǎo)致基金進(jìn)入嚴(yán)重的收不抵支狀態(tài)。目前，基金拖欠拆解企業(yè)補(bǔ)貼款累計(jì)超過100億元，拖欠拆解企業(yè)最長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3年，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來巨大壓力。應(yīng)借鑒香港地區(qū)做法，對(duì)基金征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年度評(píng)估，根據(jù)拆解企業(yè)成本收益，兼顧基金收支平衡動(dòng)態(tài)需要，及時(shí)對(duì)征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，形成年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
(四)推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理
在廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度實(shí)施的初期，大陸地區(qū)采取政府多部門按職能分別管理的模式強(qiáng)制推行，有助于保障制度的順利實(shí)施。但由于各部門并未因此設(shè)置專門部門或?qū)嵭袑Ｈ素?fù)責(zé)，多政策調(diào)整頻率不可能太高，很難適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)形式，導(dǎo)致政策推行中效率低、問題多。因此，應(yīng)借鑒香港地區(qū)的做法，設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)基金的運(yùn)營(yíng)管理。可考慮由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國家稅務(wù)總局等部門作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，聯(lián)合設(shè)立或依托下屬事業(yè)單位設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的日常管理和運(yùn)行，對(duì)基金征收補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)開展年度評(píng)估和調(diào)整，對(duì)企業(yè)拆解量進(jìn)行及時(shí)核查，負(fù)責(zé)基金的日常管理和補(bǔ)貼資金的及時(shí)撥付，受理企業(yè)和社會(huì)公眾的日常投訴等，并將年度執(zhí)行情況及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。這樣既能提高基金的執(zhí)行效率，又能提升制度的實(shí)施效果，避免部門間相互“扯皮”，確保政策發(fā)揮實(shí)效。
